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ECFA协商也应有政治让利
发表日期:2020-08-14 00:28| 来源 :S最生活| 点击数:864 次

ECFA协商也应有政治让利

大陆国务院总理温家宝在人大会议闭幕中外记者会上,採用「兄弟虽有小忿,不废懿亲」的典故,重申关心台湾中小企业和广大基层民众的利益,商签ECFA特别要照顾台湾农民的利益的「让利原则」。但民进党籍立委则质疑温家宝「让利说」是谎言,双方签署ECFA既然是「互利」,何来让利?双方既是兄弟,为何仍然武力对台?

此发展显示大陆「让利原则」固然有呼应台湾「一帮、二不、三要」谈判原则,但是因为政府明确宣示ECFA的民意支持度要达六成以上,「让利说」能否使ECFA协议内容,足以消除反对党「异见」,符合台湾民意的支持,进而促成ECFA在第五次江陈会中顺利签署,却仍有待观察。

就台湾所关切之因应东协与中国自由贸易协定冲击而言,假设「让利说」真能依照胡锦涛所强调的「说到做到」,则为了让台湾民众感受ECFA「实质利益」,可以预期大陆对于台湾提出早期收穫清单项目纳入石化中上游、纺织、面板、机械、汽车及其零组件等五大类产品,应该会有会积极回应。

就消除台湾中小企业和农民对两岸经贸开放及ECFA的疑虑而言,大陆对于台湾不开放农产品和敏感性产品等主张,甚至于台湾目前仍然限制大陆钢铁、玻璃等工业产品进口,未来大陆当局可能会要求其国企、民营企业和相关部门「让利」,而採取宽鬆的谈判立场。

就消除政治疑虑而言,大陆为了消除台湾内部对「ECFA是否形成一中市场」、「是否冲击台湾主权」…等等争议,在未来协商中应该会维持其一贯主张之「经济议题」定位,不会要求ECFA协议出现像「一国两制」、「一中各表」、「和平统一」等政治语言,以寻求台湾民意支持。

但值得注意的是,由于一般民众对两岸关係发展的认知与感受,除「经济上的有利或不利」之外,尤其涉及複杂的意识形态、政治认同和社会文化冲击的考虑。即使让利说「说到做到」,并适度地表现在ECFA协议文字中,能否大幅提昇台湾民众对ECFA的支持度,却是有待观察的。

特别是ECFA是否导致台湾经济进一步深化对大陆之经济依赖,进而使政府政策方向受制于大陆,或是实质上进一步促进两岸政治统一;或是ECFA洽签之后,台湾外交空间或对外洽签FTA仍难以突破「中国因素」的制约等,均是反对党持续反对ECFA洽签之「异见」,也台湾民众心中的「问号」。

由于ECFA民意的複杂性,ECFA协议内容能否消除民众疑虑,将进一步成为影响年底五都选举的重要因素。该因素自然将影响大陆建构两岸和平发展关係之发展,也是大陆必须审慎评估。这也正是温家宝对于「今年六月两岸可以签署ECFA吗?」未做答覆的原因。

换言之,ECFA让利说主要是考量台湾产业对市场开放的承受力,而利用ECFA拓展台湾市场採取自我「节制」策略,其可能效果在于「消极地」防止对台湾农业和敏感性工业造成不利的影响或冲击,但却未必能有效改善ECFA在台湾内部之「政治争议」。

为消除ECFA在台湾内部之「政治争议」,大陆对于ECFA之推动也应有「政治让利」的準备,特别是应该在ECFA定位上,彰显「ECFA是由两岸作为WTO成员,依据WTO规则所签署的FTA」,以回应台湾要求之「对等、尊严」原则,才能争取台湾民意支持。

同时,由于台湾高度依赖亚太市场且急于参与亚太经济合作机制,为彰显「兄弟虽有小忿,不废懿亲」,尤其应依据「胡六点」有关「共同探讨两岸经济共同发展与亚太经济合作机制相衔接的可行途径」之主张,在ECFA协议的「经济合作」项目明订「鼓励各自建立及强化对外经贸或参与区域经贸合作」,才能符合台湾民意对于参与亚太经济整合的期待。

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