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ECFA协商及五大保证的启示与建议
发表日期:2020-08-14 00:28| 来源 :S最生活| 点击数:465 次

ECFA协商及五大保证的启示与建议

<> 两岸已进行第二次两岸经济协议协商,同一时间,中国国台办主任王毅亦提出中国大陆对台湾的五大保证,分别为:一、大陆降税产品的比例与金额都小于台湾;二、惠及台湾中小企业与基层民众;三、不影响弱势产业;四、不扩大农产品登台;五、无意输出陆劳。五大保证事实上明显回应台湾民意之疑虑,并支持政府近来一直提出的ECFA政策方向,对于预定于4月底于北京举行的第三次协商有其重要参考,同时也对于6月前顺利洽签ECFA有其正面效应。台湾应当好好运用此一时机,好好争取签署ECFA的最大利益。

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<><> 首先,五大保证已再次强调中国大陆并无意在洽签ECFA时要求扩大中国大陆农产品进入台湾,此与政府及农委会在宣导ECFA绝不扩大中国大陆农产品进口一致,也再次驳斥洽签ECFA后台湾农产品会被中国大陆农产品伤害的谎言。事实上,中国大陆洽签自由贸易协定不扩大农产品出口早有先例,东协与中国大陆签署框架协议时,不但没有扩大中国大陆农产品进入东协,反而是运用早期收穫计画让东协农产品先行进入中国大陆。再以国共平台争取中国大陆开放15项台湾水果零关税、并允许22项水果准入为例,近三年台湾水果出口至中国大陆产量成长128%,出口产值增加141%。现在两岸直航,台湾水果外销中国大陆时程缩短,又增加了新的商机,如能利用ECFA及其后续的协商争取开放农产品进口中国大陆,反而是协助农民开拓市场。

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<><> 其次,五大保证亦再次强调不会让陆劳来台,因此台湾非技术劳工的工作机会不会因为签署ECFA而丧失。原本各国在签署自由贸易协定时,为能获取本国最大利益,保护国内弱势产业及劳工通常都是相当重要的前提,因此FTA主要洽谈项目,都是着眼于消弭商品及服务业的贸易及非贸易障碍、投资障碍,以及经济合作等事项,不会开放至人员移动,连历史悠久的欧盟都没有开放会员国之间的劳工自由移动,各国所签署的FTA更不太可能开放劳工境外移动,我们也可以从经济部预拟的ECFA内容章节中,完全没有包括劳工移动中清楚地了解。而五大保证中除了强调陆劳不会来台,亦再次强调ECFA将惠及台湾中小企业与基层民众,也会注意不要影响到弱势产业,显示两岸在签署ECFA时,将会非常注重弱势产业生计以及非技术劳工的权益。

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<><> 在如此高度的共识下,对于如期签署ECFA有其正面意义。ECFA倘若能在第五次江陈会谈中顺利完成签署的话,两岸经济合作关係将迈入一个新的里程碑。目前第二次协商最受舆论质疑之处,在于金融服务业是否列入早期收穫清单,若依据目前两岸之共识,金融服务业列入早期收穫清单的可能性已经提高,虽然仍有其困难度,然而相信两岸谈判代表已经十分明了其重要性,我们亦期盼协商代表能够为台湾金融服务业争取到好的机会。

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<><> 至于报载在第二次ECFA正式协商中,中国大陆亦提出700项左右早期收穫清单一事,事实上亦提醒政府在协商ECFA的同时,仍然要做好台湾整体产业结构转型及升级的工作。目前ECFA仍只是一个框架协议,我们或许可以在ECFA中加列早期收穫清单,先行因应五个东协加一成立后厂商的迫切需求,但也只是减缓部分台湾产业立即受到东亚区域整合的冲击而已,对于弱势产业的辅导与协助,仍然需要提早因应。

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<><> 此外,台湾若要真正超前东亚各国与中国大陆经济合作的进度,更要提早着手后续的谈判协商,在WTO架构下,继续推动签署「两岸经济合作货品贸易协议」及「两岸经济合作服务贸易、投资暨合作协议」之相关协议,针对各种货品贸易及服务业贸易进行实质性的谈判,进一步争取对台湾有利的经济合作项目。

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<><> 最后,我们期盼在两岸对于签署ECFA有其高度共识之下,台湾朝野之间也能有真正政策对话的诚意与空间。两岸经贸政策逐步正常化已是不可挡的趋势,积极在两岸经济合作下找寻台湾经济持续壮大的空间,应当是值得朝野共同努力的目标之一。

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